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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省控制

污染物排放許可制實施計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省控制污染物排放許可制實施計劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）一并認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2017年4月24日

廣東省控制污染物排放許可制實施計劃

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，依法做好企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)和依證監(jiān)管工作，制訂本實施計劃。
　　一、總體要求

　　（一）按照國辦發(fā)〔2016〕81號文總體要求和環(huán)境保護部工作部署，以改善環(huán)境質量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任得到落實，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
　　（二）堅持改革主導和制度整合。以國家控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）改革為主導，依托國家統(tǒng)一的排污許可證環(huán)境管理信息平臺，實施排放全過程控制，做好與環(huán)境影響評價、總量控制等相關制度的銜接。
　　（三）堅持質量約束和減排導向。圍繞環(huán)境保護目標，將區(qū)域、流域環(huán)境質量改善和各類污染物控制要求分解落實到污染源，納入排污許可管理，建立以環(huán)境質量目標為約束條件的排污許可制。
　　（四）堅持屬地管理和統(tǒng)一規(guī)范。由縣級以上環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，并按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法。按照國辦發(fā)〔2016〕81號文和環(huán)境保護部《關于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）要求，統(tǒng)一規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放與管理。
　　（五）堅持強化責任和信息公開。依法規(guī)范排污行為和排污許可證管理，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任，強化政府職能部門監(jiān)督管理責任，大力推進信息公開，加強社會監(jiān)督，全面提升環(huán)境治理水平。
　　二、進度安排

　　（一）2017年6月30日前，各地要完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。省環(huán)境保護廳要對工作任務較重、工作基礎較薄弱的市進行重點督促指導，并于2017年第三季度組織對火電、造紙企業(yè)無證排污行為開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。
　　（二）2017年底前，各地要按國家部署完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
　　（三）2018-2019年，各地要按國家部署推進其他行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
　　（四）2020年，基本完成固定污染源排污許可證的核發(fā)，按國家統(tǒng)一要求對接相關管理制度，健全排污許可管理工作機制。
　　三、工作任務

　　（一）加強宣傳培訓和調查摸底。縣級以上環(huán)境保護部門要積極組織開展各類宣傳和專題培訓，通過多種形式向管理部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測機構和社會公眾宣傳排污許可制改革精神和工作要求，及時回應社會關心的熱點問題，全面做好基礎準備。各地級以上市環(huán)境保護部門要按照國辦發(fā)〔2016〕81號、環(huán)水體〔2016〕186號文和國家有關技術規(guī)范、分類管理名錄等的統(tǒng)一要求，組織開展調查摸底，認真分析納入國家排污許可制改革范圍排污單位的行業(yè)分布及其污染物排放的基礎數據，全面梳理排污許可分類管理對象，進一步完善排污許可證改革基礎信息。
　　（二）有序推進排污許可證核發(fā)。各地級以上市環(huán)境保護部門要按照國家統(tǒng)一要求，并結合本地實際，優(yōu)化工作方案，完善相關政策，健全工作機制，有序組織開展排污許可證核發(fā)工作。各地排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息，均納入國家排污許可證管理信息平臺進行管理。
　　（三）落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制。各地要以改善環(huán)境質量為核心，以滿足國家和地方污染物排放標準為基本要求，通過排污許可證的全面核發(fā)進一步規(guī)范核定排污單位污染物排放許可濃度和許可排放量等，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。
　　（四）嚴厲查處違法排污行為。各地要根據本地區(qū)排污單位行業(yè)和區(qū)域分布情況，研究制訂監(jiān)管計劃，及時組織開展排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法行動，并于2017年下半年率先對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。各級環(huán)境保護部門要督促持證排污單位按照排污許可制的要求，規(guī)范運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，定期報告排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污；要將依證監(jiān)管作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內容，認真審核執(zhí)行報告和排放數據，如實記錄監(jiān)管情況，不斷完善監(jiān)管臺賬，及時公開監(jiān)管執(zhí)法信息，依法嚴厲打擊無證排污和不按證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證管理情況將納入省級環(huán)境保護督察事項。
　　（五）強化信息公開和社會監(jiān)督。各地要通過排污許可證申領、核發(fā)和企事業(yè)單位污染物排放、環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息的全面公開，推動形成企業(yè)守法、公眾參與和社會監(jiān)督的格局；要按國家統(tǒng)一要求進一步完善排污許可證信息公開制度，建立健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數據庫，進一步提高排污許可證管理的信息化水平。縣級以上環(huán)境保護部門要定期向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理信息、不按證排污的企事業(yè)單位名單，指導企事業(yè)單位及時在國家排污許可證管理信息平臺上公開相關信息，并按規(guī)定及時向上級管理部門報送排污許可證申請與核發(fā)情況，通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息。
　　四、組織保障

　　各地要高度重視排污許可制的實施工作，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、綜合保障、技術指導和基礎能力建設，強化動態(tài)管理，加強對實施情況的綜合督察，對工作落實不力的進行問責，確保按時完成工作任務。要暢通法規(guī)政策咨詢渠道，探索法律顧問咨詢機制，加強對排污許可制改革的政策解讀和實施過程中的法律支持，為排污許可制改革的順利推進提供法制保障。省環(huán)境保護廳要加強與環(huán)境保護部的工作對接，認真做好全省排污許可制的組織實施和監(jiān)督指導工作，及時協(xié)調解決實施過程中遇到的問題。